非现役文职人员的历史和由来以及发展

文职人员通常是指在军队中服务的非现役人员，各个国家的定义不尽相同，但他们均是以非直接参与战斗为主要特征，以非现役合同雇佣为主要方式，以保障军队作战效能和体系运行为宗旨的辅助性国防人力资源队伍。

归纳起来，外军文职人员由官员、职员和工人三部分组成，包括非指挥岗位的专业技术人员、行政事务人员和生活保障人员等。

军队文职人员制度是随着军衔制的建立伴生的，早在200多年前，当炮兵成为一个成熟技术兵种在战场上发挥作用时，就随之出现了专门从事技术工作的文职人员。1883年，美国国会通过了联邦政府《文职雇员法》，以立法形式保障文职雇员工作的开展。到20世纪上半叶，随着两次世界大战，军事科技迅猛发展，各国军队开始大量雇用文职人员，现代意义上的军队文职人员制度逐渐确立并走向成熟。

现在，文职人员是世界军事大国武装力量的重要组成部分。美国一位高官曾说过，如果没有文职人员，美军的作战、训练与战备就无法进行。一般来讲，现代化装备比重越高，军队文职人员比例越大。如美军文职人员比例达到53.5％，英军达到50％，俄军为25％，法军为17％，印军为14％。

美军除建制作战部队，上至国防部部长（副部长、助理部长）、三军部长，下至军队院校和科研单位领导、教员、研究人员，都可以统配文职人员，国防部和参谋长联席会议下属各业务局文职人员所占比例超过90％，后勤系统文职人员占93％。由此可以看出，外军文职人员的比例是非常高的，而且大多集中在机关、院校和科研等军事要害部门。

世界军队文职人员情况面观

世界上很多国家军队中都有文职人员，他们虽然不穿军装，也不统计在现役兵力之内，但却在世界各国军队力量构成中占有重要地位，对于实现各国国家安全战略和军事战略具有不可替代的重要作用，他们是现役军人的助手和补充，西方媒体称他们为“第二军人”。